第一节 分析框架

1995年第四次世界妇女大会所通过的《北京宣言》强调：“妇女地位提高和两性平等的实现属于人权问题，是社会公正的前提。它们是建设可持续的、公正和发达的社会的唯一途径。妇女赋权和两性平等是实现全人类政治、社会、经济、文化和环境安全的先决条件。”《北京行动纲领》将妇女权利提高到人权高度，将妇女赋权和两性平等视为建设可持续、公正和发达社会的唯一途径，这是一个基本理念。中国政府批准《北京宣言》也就意味着接受这一核心理念。

为了实现这一核心理念，宣言强调：“赋予妇女权力和她们在平等基础上充分参加社会所有领域，包括参加决策进程和掌握权力的机会，是实现平等、发展与和平的基础”，而经济参与是其中一个极为重要的领域：与《北京宣言》同时通过的《行动纲领》确定了12个重点关切领域，其中包括妇女与经济。正如《中国妇女发展纲要2001—2010》所说：“妇女与男子平等获得经济权利，共享经济资源和社会发展成果是妇女发展的基础条件。”《北京宣言》指出：“促进妇女经济独立，包括就业并通过经济结构的变革，针对贫穷的结构性原因，以消除妇女持续且日益沉重的贫穷负担，确保所有妇女、包括农村地区的妇女作为必不可少的发展推动者，能平等地获得生产资源、机会和公共服务”；“确保妇女有平等机会取得经济资源，包括土地、信贷、科技、职业培训、信息、通讯和市场，作为进一步提高妇女和女孩地位并赋予她们权力的手段，包括特别是以国际合作方式，增强她们享有以平等机会取得这些资源的利益的能力。”这些将作为本章的一个基本分析框架。

第二节 进展与成就

制度性进步

中国政府自1995年向全世界做出将男女平等作为社会发展的一项基本国策，积极推