本章重点讨论中央政府近年来出台的劳动力市场政策在资源型城市执行状况。这些政策既包括一般性政策，如三条保障线建设——消极的劳动力市场政策，促进再就业政策——积极的劳动力市场政策；还包括对资源型城市出台的特殊救助政策，包括出台关闭破产资源枯竭型矿山的特殊政策——提前退休、搬迁费用；设立转型试点城市阜新、东川等。由于近年来遭受就业冲击，中央政府虽然采取了救助和促进再就业两种手段来解决当前遇到的困难，但是，从中央的投入状况看，劳动力市场政策的重点在于救助，其次才是帮助促进再就业。

第一节 劳动力市场政策执行效果的评价

1998年，中央政府要求凡是有下岗职工的国有企业都要建立再就业中心，所有的下岗职工都要进中心，再就业中心负责为本企业的下岗职工发放基本生活费，代缴养老、失业、医疗等保险，开展职业介绍、职业指导、职业培训等再就业服务。所需资金按照“三三制”的原则筹集。即企业自筹、社会筹集（主要从失业保险基金中调剂）、财政预算安排各占三分之一，对企业和社会筹集不足的部分，由财政予以兜底。其中财政承担的部分，中央企业由中央财政承担，地方企业由地方财政承担。对困难的中西部地区和老工业基地，中央财政通过专向转移支付的方式予以补助。

由中央政府规定的对下岗失业者的救助办法可以预测，那些财政困难的地方，通常也是下岗职工多，救助负担大的地方，“三家抬”时，有两家（企业与社会）都力有不及。因此，这里的覆盖程度和救助水平都会大打折扣。

资源型城市弱势群体的保障状况

1.遭受就业冲击者的保障状况

中国政府1998年设定了国有企业“三年脱困”目标，为了实现这个目标允许国有企业按照市场竞争的需要雇用或者精简人员。政府为那些下