（一）20世纪末以来财政政策的演变

近年来，中国政府的财政政策的思路经历了一系列明显的变化，开始更灵活地运用市场经济国家常见的政策手段来影响经济的稳定增长。但是，财政政策在对经济社会发展发挥越来越重要作用的同时，也遇到更多的困难和挑战。

1997年，亚洲金融危机对中国经济造成了重大的外部冲击。由于认为这种冲击会导致经济增长速度大幅下降，并对就业、社会稳定、改革开放进程等产生严重的不利影响，政府在1998年开始首次采用扩张性财政政策来刺激国内需求，拉动经济增长。

此后，政府一直运用扩张性的财政政策来对宏观经济进行反周期调控，这一思路直到2003年才有所转变。在此期间，扩张性财政政策的主要特点就是由政府发行大量的长期建设国债，筹得的资金用于重要基础设施和支柱产业的项目建设。同时，围绕着财政投资的重点方向，政府有目的地引导了银行贷款的扩张。1998～2004年，政府累计发行长期建设国债9100亿元，使国债项目的投资总规模达到近5亿元（表6-1），这对于中国克服亚洲金融危机的冲击，保持GDP持续快速增长发挥了重要作用。

表6-1 长期建设国债发行规模

2003年，中国经济由相对低速增长逐渐转向繁荣，GDP增长速度跨入9%以上的区间，并在2004年第一季度达到9.7%。人们对于投资过旺、经济偏热的关注迅速上升。这样，虽然经历了一段时期的迷茫和争论，但政府自2003年起，事实上开始降低财政政策的扩张程度。2004年，有关当局曾分别提出财政政策的“稳健”和“中性”等概念，其中“稳健”的财政政策在2005年正式被政府确立为政策制定的基本思路。其根本内涵有四方面。第一，减少长期建设国债发行额，2003年