20世纪90年代中后期的计划生育政策及城市化、工业化发展，造成农村学龄人口减少，导致了农村中小学的布局调整。随着城市化进程和农村土地流转的大规模推广，农村学龄人口将进一步转移至城市，农村学校布局调整的客观需求强烈存在。在此背景下，寄宿制学校建设成为优化农村教育资源配置，促进城乡教育均衡发展的一种重要办学模式。

2001年《国务院关于基础教育改革与发展的决定》最早提倡举办寄宿制学校。2003年《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》强调确保“两基”目标的实现要“加强中小学校舍和初中寄宿制学校建设”。在此基础上，2004年出台的《国家西部地区“两基”攻坚计划（2004～2007年）》提出中央和省级人民政府共同实施“农村寄宿制学校建设工程”；同年公布的《2003～2007年教育振兴行动计划》再次强调“以实施‘农村寄宿制学校建设工程’为突破口，加强西部农村初中、小学建设”。

从以上政策可见，农村寄宿制学校建设与西部地区“两基”攻坚和农村学校布局调整密不可分，体现着普及义务教育和提高资源配置效益的作用。由于该政策具有重要意义，2008年10月，由21世纪教育发展研究院成立的课题组对此进行专项研究，调研和分析中西部农村寄宿制学校建设政策实施的效果如何，存在哪些需要重视和解决的问题。课题组成员是来自北京师范大学和北京理工大学的老师和研究生。

调研的基本情况

（一）调查方法和对象

调查主要采用问卷调查和访谈方式，问卷调查又分为学校问卷与学生问卷。课题组实地考察了山西临县、河南荥阳市、内蒙古固阳县、四川荥经县、江西九江县、云南巧家县、广西隆安县的23所农村寄宿制学校。共发放学校问卷25份，回收有效学校问