县乡财政体制是整个国家财政体制的重要组成部分。分税制改革以来，随着县域经济的发展，县乡财政收支规模不断扩大，县乡财政的总体实力也不断增强。但由于种种原因，县乡财政的困难与日俱增。农村税费改革后，虽然中央对基层的各类转移支付趋于增加，但县乡财政困难问题并没有从根本上得到扭转。因此，改革县乡财政管理体制势在必行，并已成为农村综合改革的一项重要内容。

县乡财政管理体制改革的必要性

中国政府体系包括中央、省、市、县、乡在内的5级政府。县乡政府是5级政府体系中的基层政府，也是最贴近广大农民群众的政府层级。按照“一级政府、一级财政”的配置原则而与之相对应的县乡财政也是处于财政体系的基层。这些数量庞大的基层财政提供了其辖区内的主要公共产品与服务，供给种类繁杂、方式多样，其运行效率和效果与农民的公共福利水平息息相关。

（一）缓解县乡财政运行困难的需要

1994年分税制改革以来，中国的财政收入从当年的5128亿元增加到2005年的31627亿元，年均增长率近18%。然而，由于二元经济结构导致的经济社会发展不均衡，经济体制转轨导致的政策与体制不协调以及制度不健全导致的监督约束软化等多方面原因的综合作用，县乡财政运行困难的问题也逐渐暴露出来。部分地区县乡财政困难与财政收入高速增长形成鲜明的反差。县乡财政运行困难主要表现在以下三个方面。

1.区域间基层财政差异扩大

2005年底，全国县域内人口达9.18亿，占全国总人口的70.24%；全国县域经济的GDP达8.81万亿元，占全国GDP的48.10%。全国县域人均地区生产总值为9470元，是全国的67.5%；人均地区生产总值最高的100个县域是最低100个县域的16