2008年，中国城镇化率达到45.68%，全国城镇人口已接近6.07亿，城市是经济社会发展的引擎，也是生态环境保护工作的重点区域。2008年环保部和中国科学院发布了《全国生态功能区划》，将大都市群和重点城镇群的主导生态服务功能定位为人居保障。城市生态环境保护工作主要应围绕宜居与可持续发展展开。

“十一五”城市生态环境保护状况

“十一五”期间，随着城镇化水平的不断提高，全国城市生态环境建设水平稳步提高，城市环境综合整治、国家环保模范城市创建、生态城市建设和全国生态文明建设试点地区推进等工作均取得了积极进展。城市环境保护工作已从末端污染治理转向全过程污染控制、从单一工程治理手段转向综合采用结构减污、工程治理和监管控制等手段。城市总体环境质量恶化趋势得到控制，部分地区环境质量有所好转。

（一）城市空气质量大幅提升

1.全国城市的空气质量总体呈大幅提高的态势

截至2008年底，中国城市数量为655个，监测空气质量的城市数量从2005年末的522个增加到2009年的612个，监测覆盖率达到了95%。空气质量达到二级及以上的城市数量从2005年的315个增加到2009年的504个，所占比例从60.4%提高到82.4%，提高了22%；空气质量劣于三级的城市数量从2005年的55个减少到2009年的8个，所占比例从10.6%减少到1.3%，减少了9.3%（见图1）。“十一五”期间，全国城市的空气质量总体呈大幅提高的态势。

图1 2005～2009年监测城市空气质量达标情况

在全国113个环保重点城市中，空气质量达到二级及以上的城市数量从2005年的48个增加到2008年的65个，所占比例从42.5%提高到