1999年，中央提出实施西部大开发战略，七年来，中央政府颁布制定了一系列重大方针政策。政策实施的效果如何？有哪些成败得失？下一步的西部开发政策走向又将如何？三年前，有学者曾对西部开发政策效果进行过较为系统的评价：基础设施和生态环境进展取得了较大进展，但投资软环境令人担忧；虽然中央和各级政府投入较大，但投融资机制单一，民间资本和外商投资所占比重较低；尽管西部投资增长较快，但没有遏制住区域增长不平衡的趋势；西部地区产业结构有所调整，但工业规模小、水平低（王洛林、魏后凯，2003，第7～18页）。评价西部大开发政策目的是，检验已有政策得失，为制定实施加快西部发展的更有效政策提供依据。本文将从“西部大开发政策绩效分析”的角度出发，在已有研究成果基础上，深入探讨西部大开发的政策得失和政策走向。

西部大开发政策绩效分析的几个理论界定

关于政策绩效分析（评估）的角度。公共政策的绩效分析（评估）可以从分析政策制定的方案、分析政策实施的效果、分析政策运行的全过程、系统分析政策各环节和各要素等几方面来理解（贠杰，2003，第218～220页）。笔者认为，政策绩效评估是根据一定标准去判断特定政策系统，或系统内部诸要素和环节的结构与功能，以判断政策运行结果与预定目标差距的过程。就本文而言，“分析政策制定的方案”、“分析政策运行的全过程”都是动态过程，很多指标可控性较差；限于篇幅和数据，“系统分析政策各环节和各要素”也不适合本文。因此，欲评估几年来的西部大开发政策运行效果，显然应从“分析政策的效果”角度入手，即通过政策实施前后的西部经济社会发展差别，发现和判断西部大开发政策实施效果。

公共政策绩效分析方法根据