根据穆斯格莱夫（Richard A.Musgrave）的财政功能理论，政府应该通过财政政策达成以下三项经济任务：提供社会产品（social goods）以达到高效率的资源配置；公平分配收入与财富；保持经济稳定，促进经济增长。Mikesell，J.L.，Fiscal Administration：Analysis and Application for the Public Sector，Pacific Grove，California，Brooks/ Cole，1991，第25页。此三项功能适宜用作分析澳门特区政府的公共财政政策。

澳门是一个微型经济社会Ieong，W.C.& Siu，R.C.S.，Macau—A Model of Mini-Economy，University of Macau Publication Center，1997，第12～13页。，所以在发展上不能像人口众多的经济大国一样百花齐放，向各方面发展。相反，澳门政府必须主导澳门经济的发展，才能发挥其财政功能。澳门的总面积为29.2平方公里，居住人口估计有551900人，参看澳门政府网页《澳门便览·地理和人口》，http：//www.gcs.gov.mo/egi/Portal/rkw/public/view/area.jop？id=21。所以政府必须把握其经济上的特性，发挥在受限环境内的长项，专注在有优势条件的行业作出战略性发展，才能达到高效的资源配置和经济增长，从而履行其财政任务。

澳门缺乏足够的本地消费市场，亦缺乏自然资源，虽然曾经是渔港和出入港口，但因为城市发展、海水污染以及来自香港在贸