目前，我国农村的扶贫主要是开发式扶贫。开发式扶贫是针对不同的致贫因素，采取区域开发、信贷扶贫、以工代赈、科技扶贫等综合性措施，弥补单纯的经济扶贫缺陷，并消除贫困地区和贫困人口脱贫致富的资金、技术、基础设施等制约因素，促进贫困地区经济和社会的发展。开发式扶贫模式在政府的扶贫行动中还引入了市场机制，较好地实现了政府与市场的结合。并且，开发式扶贫模式在实践中也取得了一定的成效。例如，从1986年到2000年，我国农村贫困人口大量减少，从1.25亿人减少到3000万人。此时“扶勤不扶懒，造血不输血”成为扶贫工作的共识，开发式扶贫模式被认为是脱贫致富的金钥匙。但是，当我们为中国贫困人口迅速脱贫而振臂欢呼的时候，新的问题出现了，从2001年到2005年，平均每年只减少了绝对贫困人口112万，其中在2003年，绝对贫困人口还增加了80万银锐：《关于我国开发式扶贫问题的思考》，《成都大学学报》（社科版）2007年第3期。。开发式扶贫模式的绩效困境日渐显露。其主要原因在于开发式扶贫政策隐含的前提是贫困者有机会、有能力从这些扶贫项目中受益。这就要求：第一，贫困人口规模大并且相对集中，这样才能使更多的贫困人口有机会从扶贫项目中受益；第二，贫困人口具有基本的劳动能力，从而利用这些项目实现脱贫；第三，贫困者有一定的人力资本（教育、健康）积累，能够实现收入的稳步增长；第四，扶贫项目能够有效地瞄准贫困的发生机制方黎明、张秀兰：《中国农村扶贫的政策效应分析——基于能力贫困理论的考察》，《财经研究》2007年第12期。。然而，在新的阶段，随着贫困性质和形势的变化，这些前提性假设基本都不复存在了。如何走出开发式扶