研究背景和文献回顾

“养老问题”已经成为21世纪整个世界都面临的问题。人口老龄化和老龄问题，对于实施计划生育政策的中国来说也将是未来几年内不得不面对的一个很严重的社会问题。《2009年民政事业发展统计报告》显示，到2009年末，中国65岁以上的人口已经达到了1.13亿人，与2008年相比增加了3.22%，占全国总人口的8.5%。加之，中国是一个农业大国，农村老年人口占了全国老年人口的很大比例。解决中国农村老年人的养老问题是解决全国老年人养老问题的关键。

家庭养老是我国传统的养老形式。但是随着城市化的发展和1979年计划生育政策的实施，农村家庭养老功能开始弱化。加之双职工家庭的增多和农村青年向城市的流动，传统的家庭儿女养老正面临着严峻的挑战。因此，社会福利的社会化变得越来越必要。基于以上背景，本论文从社会福利服务的观点来探讨，在私人的福利服务不能满足老年人需求的时候，公共福利服务的机构养老应以怎样的方式来辅助家庭养老。为达到这一目的，把握农村地区现有的养老机构的现状和存在的问题就成了解决问题的关键。

一直以来，在农村地区普遍存在的养老机构是以五保老人为对象的敬老院，自己交钱入住的养老院基本上没有。但是，近年来随着经济的发展和城市化的进行，一部分富裕地区的农村也开始建设以一般老年人为对象的收费养老院。本研究选取了比较发达的山东省的农村地区为研究对象，通过山东省的事例调查，考察农村地区敬老院和养老院的现状，并分析它们的区别和存在的问题。

伴随着中国老龄化的严重化，关于老年人福利的研究也越来越多。1990年代以前的研究主要以人口的老龄化和老人的家庭抚养为中心，进入1990年代后，关于老年人生活