引言

城市与农村的不平衡发展是世界各国在经济发展过程中面临的一个共同问题，受到世界各国的高度重视和关注，中国这样一个世界上最大的发展中国家，当前面临的城乡不平衡发展问题更加突出。经过三十多年的改革开放，中国经济社会得到了快速发展，但城乡二元结构并没有得到根本性改变。

如何破解城乡不平衡发展的这一世界性难题？党的十六大第一次把统筹城乡发展作为重大命题提了出来，十六届三中全会提出了以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观和“五个统筹”的思想；十六届四中全会胡锦涛总书记提出了“两个趋向”的重要论断，即在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向，但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向；十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，并要求“建立以工促农、以城带乡的长效机制”；党的十七大在“五个统筹”的基础上，进一步提出了要统筹中央和地方的关系，统筹个人和集体利益，统筹局部利益和整体利益，统筹当前利益和长远利益，统筹国内和国际两个大局，并要求通盘考虑和配置各种资源，加大对农村的支持力度，推进新农村建设。这一系列的战略思想和重大决策，给我们指明了发展战略的调整方向，就是把城市和农村经济与社会发展作为整体来统一规划，通盘考虑，把城市和农村存在的问题及其相互因果关系综合起来统筹解决，让农村和城市共享工农协调发展的成果。

在有关社会经济系统的协调发展问题研究中，王维国王维国：《我国经济与人口素质协调发展分析》，《河北经贸大学学报》2005年第5期。研究了人口、经济、社会、科技、环境和资源相互协调发展问