中原发展研究院新型城镇化调研系列报告之专题报告一

引言

城镇化是伴随非农产业发展而发生的农业剩余劳动力被非农产业吸纳、农村人口向城市迁徙，以及原有城市不断扩张和新城市不断诞生成长的过程。产业向哪儿聚？人口往哪儿流？在哪儿建设城市？建设多少城市？建设多大规模的城市？哪儿的城市会扩张的更快，密度更大？城市的形态是什么样的？总之，随着产业成长和人口流动趋势的不断加强，一个国家或者一国内部某一特定地区的城市空间结构和规模结构会朝着什么方向演化？城市的最终形态或成熟形态是什么样的？不仅是持续令人关注的重大理论问题，更是对城镇化负有规划和引导责任的各级政府无法回避的重大现实问题。

自从20世纪80年代中期著名社会学家费孝通先生提出农村转移出来的人口主要是被小城镇吸纳，从而中国要重点发展小城镇的观点以来，关于城市发展规模结构导向的争论就从来没有停止过。大概在新世纪到来之前，重点发展小城镇是主流认知且是官方导向。新世纪到来之后，人们对大城市的功能和效率优势的认识越来越清晰，主张重点发展大城市的观点得到了更多人的认同。大约2005年以后，随着产业和人口向大城市的加速聚集，交通拥堵、房价高涨等“城市病”开始显现，人们又认同“大中小合理城镇体系”的说法。但是，就全国或一个地区来说，究竟哪个空间该发展更多和规模更大的城市、吸纳更多的人口，哪个空间只适合发展数量较少和规模较小的城市？或者说城镇体系的空间结构是什么样的，大中小城市各自都该容纳多少城镇人口？或者说城镇体系的规模结构是什么样的？现有的研究成果或政府的相关指导文件均没有给出明确的回答。

本研究首先把河南放在全国视野中，考虑过去数年人口净流出的事实，测算