我国扶贫开发几十年来一直沿用政府发动、投入和运用公共资源，主导扶贫开发的模式和机制。因而，连片特殊困难地区的政府，其主要职能之一便是争取扶贫资源、配置扶贫资源、让扶贫资源落地。从这个意义上说“强政府”的内涵凸显为既存在经济、社会发展水平相对较低，具有“特殊困难”的“弱”势一面，又同时具有从中央和本级财政中刚性获得扶贫资源，并配置和使用这一资源的“强势”一面。与非贫困地区的地方政府主要为经济发展提供服务、保驾护航相比，在贫困地区，政府各级相关部门，特别是县、乡镇两级党政部门，具有直接运作扶贫资源参与经济活动的制度空间。从这个意义上说，扶贫开发中基层党政组织如何行政，事关具有国家战略意义的新一轮扶贫开发目标是否能够实现，对未来发展将会产生什么样的影响的大问题。特别是“连片扶贫开发”意味着产生的影响将是区域性的、规模性的、共同性的和不可逆转的，因而其如何实施及实施效果的影响非常重要。

产业扶贫中政府行动的体制、机制存在不协调问题

（一）党政机构常规工作与扶贫开发工作体制、机制的错位与缺位问题

在制度设计上，我国扶贫开发工作体制、机制在专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫中，总体上按照“省负总责，县抓落实，工作到村，扶贫到户”的要求，实行扶贫开发工作责任到省、任务到省、资金到省、权力到省；把扶贫开发作为贫困县党委政府的中心任务，由县负责把扶贫开发的政策措施落实到贫困村和贫困户；实行扶贫工作党政“一把手”负责制，把扶贫开发的效果作为考核地方主要负责人政绩的重要依据。这一套制度设计，在与现有体制的接轨中，有一大错位和一大缺位。所谓一大“错位”，是指“省总负责”，但省里没有一个能够对扶贫开发整体工作独立承