农村合作基金会最初的创办动机是管好、用好实行责任制之后的农村集体资金，但在20世纪90年代却广泛涉足金融领域，其活跃的经营活动一度引起农村金融领域的激烈竞争，在有些地区甚至改变了农村金融市场的原有格局。然而农村合作基金会自始至终没有获得金融监管部门的认可，并最终走上了被清理整顿的道路。农村合作基金会的优势和缺点显而易见，对它的功过评价却众说纷纭。不论农村合作基金会的法律地位、作用和弊端如何，它的存在、发展和消失对农村金融市场的巨大影响都是不争的事实。

按照政府的设计，中国的农村金融将发展成为合作金融、商业性金融和政策性金融互为补充的完整体系。但目前合作金融有名无实、商业性金融逐步退出农村地区、政策性金融难以改变固有弊病，加上金融体系累计的不良贷款数额巨大，多数基层金融机构亏损经营。与此同时，农民和乡镇企业的金融需求很多得不到满足。在这种情况下，关闭农村合作基金会对供需双方都会产生巨大影响，何况清理整顿基金会的方案中有一部分机构和资产被并入农村信用社。目前清理整顿工作已经进行了一段时间，一些短期和长期的影响因素已经初露端倪，为此，有必要去了解和整理一下农村合作基金会事件对农村金融市场发育的影响。

四川省是中国农村合作基金会发展规模最大、同时也是最早进行清理整顿工作试点的一个省，本次调查选择在四川省进行具有最好的代表性。由于时间所限，我们还必须选择一个市县做更深入的调查，这个调查点最终确定为四川省的L市，这里曾是第一个农村合作基金会的诞生地。

本次调研分别从金融部门、政府部门、企业和农户等不同的侧面考察和分析农村合作基金会事件对农村金融市场发育和农村发展的影响。本章的重点是清理合作基金会