汨罗市地处湖南省东北部，毗邻长沙市、岳阳市，全市总面积1562平方公里，2010年末全市总人口75.05万，其中非农业人口17.29万。汨罗市自从2005年10月被正式确定为全国首批循环经济试点，以及2010年6月列入国家首批“城市矿产”七个示范基地建设项目以来，汨罗市各级政府一直在力图打造出技术先进、环保达标、管理规范、利用规模化、辐射作用强的“一座永不枯竭的城市矿山”。经过多年的艰辛努力，已建立起“以政府为主导、以企业为主体，市场化运作”的工业园区，初步探索出一条将废弃资源再生利用规模化发展的道路，其中的管理模式和政策机制等方面的实践对我国转变经济发展方式、开发“城市矿产”、发展再生资源产业具有重要的借鉴与指导作用。

第一节 汨罗市“城市矿产”国家级示范基地发展历程

汨罗市“城市矿产”示范基地的建立与发展有着自己独特的历史传统、优越的地理位置和便利的交通基础设施条件。然而，从传统分散式的废旧物品收集到现代集约式的再生资源回收体系，再到废旧物品的综合加工利用，将可再生资源产业做大做强，成为全国的示范基地，这个发展历程离不开地方政府在国家大政方针下务实的因势利导与多方的共同努力。

汨罗市“城市矿产”示范基地的发展基础

1.久远民间传统的自发机制

早在明末清初，汨罗人就开始收购废品，是远近闻名的“破烂王之乡”。把废旧物资回收做得风生水起的汨罗人一贯认为“垃圾，是放错地方的有用物资。”民谣“一根扁担，两只箩筐，串乡走户，收旧拾荒”是当年汨罗“破烂王”谋生的真实记忆。

汨罗市循环经济从在新市镇一带逐渐形成了再生资源集散中心的1992年起步。20世纪90年代末，废旧物品收购队伍已达4000人，形成