（一）背景资料

宁夏回族自治区盐池县位于中国西北部，土地沙化严重，是中国政府确定的贫困县之一，该县总面积71万公顷，其中沙化土地占64%。年降雨量280毫米（其中65%集中在7月、8月、9月），年蒸发量高达2710毫米，是降水量的10倍，无霜期140天（绝对无霜期120天）。常见的气候灾害有干旱、风沙、霜冻等。

盐池县经济不发达，2004年人均GDP为3874元，农民年人均纯收入为1763元，城镇居民人均可支配收入为5363元。

根据2004年的统计资料，全县有8个乡镇，总人口16.1万人。其中，农业人口11.3万人，非农业人口4.8万人，汉族15.7万人，回族0.4万人；生产总值61737万元，其中，第一产业占34%，第二产业占30%，第三产业占36%。产业结构不尽合理，存在的主要问题是：①农业基础设施较薄弱；②产业结构单一；③工业企业经济比重小，效益低下。

2004年，全县就业人员为83638人。其中，职工占1%，从事第一产业人员占58%，从事第二产业人员占15%，从事第三产业人员占26%。城乡居民中低收入人口的比重大，其中，年收入在924元以下的低收入人口约3万人，占总人口的20%。

当地金融机构和民间借贷的情况为：2004年全县各项贷款余额60288万元（其中，农业贷款22882万元）。盐池县农村信用联社贷款余额3500万元，大部分贷款月利率为6.975‰，少部分利率因信用等级、贷款期限的不同而不同。民间借贷规模不清楚，据了解，利率一般情况下为1.5%，高者可达2.5%。

（二）小额信贷组织发展历史和基本情况

1.成立时间及发展过程

——1996年在爱德盐池县社区综合发展项目支持下成立