党的十八大报告提出“走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路”，其中，新型城镇化建设是实现这一目标极为关键的环节。作为未来20年中国经济转型升级、扩大内需的增长点，新型城镇化建设仍然是以人为核心的城镇化。关注从乡村进入城镇的流动人口的生存发展状况，提升这一群体的城市生活品质和幸福指数，推动流动人口快速融入现代城市生活，是陕西乃至中国特色城镇化建设亟待解决的一大课题。

陕西城镇化发展进程中人口流动带来的机遇与挑战

改革开放以来，特别是西部大开发战略实施以来，陕西城镇化进入快速发展的新时期，这一时期是陕西城镇发展速度最快、变化最大、成效最显著的时期。到2010年，全省有10个地级市、1个国家级农业高新技术产业示范区、3个县级市、907个建制镇，其中县城镇80个、22个省级以上开发区，全省城镇建成区面积达1937.01平方公里，实际居住在城镇的人口达到1761.2万人，全省城镇化率达到46.5%，其中关中、陕北、陕南地区城镇化率分别达46.6%、43.9%、34.7%，较2005年增加了3.6个、10.6个和7.9个百分点，整体进入城镇化加速发展阶段。到2020年，陕西省设市城市将达到43个，城镇化水平达到54%，到时全省城镇人口将超过农村人口，社会结构将由乡村型转为城镇型，形成以特大城市为依托，大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局。

经济社会快速发展和市场经济体制的日益完善，带动了城乡经济迅猛发展，加快了城镇化开发建设规模，流动人口规模急剧增加，新生代成为流动人口的主体，流动人口呈现家庭化及长久化迁移的趋势，我国将进入城市型社会。截至2010年底，陕西省流动人口总数为589万