党的十八大提出要加速中国新型城镇化的发展进程，注重实现“人”的城镇化。这实际上是对城镇化的发展质量提出了新的要求，中国的城镇化不仅要注重经济效应，更要注重社会建设与社会发展。近几年来，在省委、省政府的大力推动下，陕西城镇化水平逐步提升。面对新型城镇化的课题，我们需要认识到，城镇化作为一场历史变革，不仅是社会结构的变迁，同时也是社会文化的变迁，如何实现多个维度的历史转变，社会管理层面如何调整好内部结构、做好制度准备以确保城镇有序发展、确保农村健康发展、确保新市民建立起新的生活方式，是目前城镇化进程中急需解决的问题。

陕西省城镇化发展现状

（一）注重政策引导，城镇化步伐进一步加快

推进城镇化健康快速发展，一直是陕西省委、省政府的工作重心之一。2006～2010年，省政府相继出台了一系列文件，为城镇化健康发展提供政策引导。比较有代表意义的有《陕西省加快县域城镇化发展纲要》、《陕西省人民政府关于加快重点镇建设推进全省县域城镇化的意见》以及《陕西省人民政府关于加大力度推进有条件的农村居民进城落户的意见》。2011年9月，为了更好地推动陕西经济社会和谐发展、缩小城乡差距，省政府印发了《陕西省“十二五”城镇化发展规划》，以此作为未来五年内城镇化建设的指导文件。规划的制定，确立了陕西城镇化发展的重点方向和目标，指出不仅要发挥大城市的核心功能，更要注重小城镇的经济载体作用。十八大后，全国加快了推进城镇化进程的脚步。陕西出台了《陕西省人民政府关于加快推进城镇化的决定》，并确定了从核心城市、次核心城市、县城、集镇、社区这5个不同层面来推进城镇化的思路，提出到第十二个五年计划结束时，争取全省平均城镇化率比2