党的二十大报告指出，十八大召开以来的十年，“我们以巨大的政治勇气全面深化改革”，“许多领域实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构”，“国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高”。习近平：《高举中国特色社会主义伟大旗帜为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告》，北京：人民出版社，2022，第9页。从现实来看，顺应治理新形势的治理模式创新既是改革开放持之以恒的探索方向，也是提升治理效能的重要路径。治理模式创新在基层也得到充分体现，表现为地方政府的治理模式变革和非常规治理机制的变迁。陈丽君、童雪明：《科层制、整体性治理与地方政府治理模式变革》，《政治学研究》2021年第1期。在改革开放进程中，通过局部试点推动整体改革的路径被实践证明契合改革需要并取得显著成效。试点作为中国政策制定者常用的政策工具，被认为是为了积累改革经验和检验政策效果，同时突破障碍和缓冲压力，上级政府在一定时期和特定范围内所进行的具有试验性质的方法。江小涓：《江小涓学术自传》，广州：广东经济出版社，2020，第106～114页；冯猛：《目标权衡与过程控制：地方政府创新的行为逻辑》，《社会学研究》2020年第2期。

试点制也因其独特的治理特征和制度优势而成为观察和理解中国改革取得成功的重要视角。试点制反映了国家的政策试验能力，甚至还被认为是国家创新能力、学习能力和适应能力的一种体现，用于解释中国的经济腾飞和公共治理领域取得的成效。王绍光：《学习机制与适应能力：中国农村合作医疗体制变迁的启示》，《中国社会科学》2008年第6期；韩博天、石磊：《中国经济腾飞中的分级制政策试验》，《开