本章主要回答了生态补偿政策如何解决农业面源污染治理利益相关者之间福利不均衡的问题，借此进一步说明设计农业面源污染治理生态补偿政策的必要性和重要性。前文分析已经阐明出台生态补偿政策是从源头根治农业面源污染的有效手段，其核心内容是通过福利再分配的经济手段实现利益相关者之间的福利均衡。生态补偿政策涉及多个利益相关者间的成本效益的平衡，因此，要设计合理的农业面源污染治理生态补偿政策，一个重要前提就是厘清利益相关者之间的成本效益关系和各自的福利诉求。基于以上背景，本章主要从福利视角着手，识别农业面源污染治理中的利益相关者及其福利关系，并就其福利诉求和福利分配进行博弈分析。

本章主要内容包括以下三个方面：

第一，识别农业面源污染治理的利益相关者，并分析其行为特征与福利效应；

第二，构建农民、城镇居民与政府之间的博弈模型；

第三，根据模型博弈结果，提出生态补偿的优化思路。

研究背景

长期以来，由于缺乏合理的生态补偿政策，我国的生态环境保护形成了“少数人负担、多数人受益；贫困地区负担、富裕地区受益；上游地区负担、下游地区受益”的不合理局面（接玉梅等，2012）。具体到农业面源污染治理问题，农民在农业生产的过程中采取减施化肥、农药等化工产品的源头控制技术是农业面源污染治理最有效的手段之一（金书秦，2017），然而这些措施势必会造成农民的经济损失和城镇居民的生态福利增加，这就导致了福利分配的不均衡。如果单纯由农民进行农业面源污染治理，而城镇居民不为其所消费的生态系统服务付费，则会出现“农民损失，城镇居民受益”的“搭便车”现象，最终演变为农民丧失主动进行农业面源污染治理的动力，导致整个区域的农业生态系统安全得不