第一节 社区工厂精准扶贫模式概述

引言

作为全球最早实现千年发展目标中减贫目标的发展中国家，中国始终致力于消除贫困和改善人民福祉。特别是2012年党的十八大召开以来，以习近平同志为核心的党中央把扶贫开发摆到治国理政的重要位置，提升到关乎全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的新高度，按照精准扶贫、精准脱贫的基本方略，做出一系列重大部署和安排，全面打响脱贫攻坚战。2015年，《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》的颁布标志着我国扶贫开发事业进入了啃硬骨头、攻坚拔寨的新阶段，同时“易地搬迁脱贫一批”成为“十三五”时期脱贫攻坚“五个一批”精准扶贫工程的重要组成部分。从最早的“三西吊庄移民”到内蒙古、贵州、云南、宁夏4个省（自治区）的易地扶贫搬迁试点，再到全国范围内的推广，易地扶贫搬迁被证明是行之有效的扶贫措施之一。作为中国开发式扶贫的重要举措，脱贫攻坚的“头号工程”和标志性工程，“十三五”期间易地扶贫搬迁计划用5年时间，将生存和发展环境恶劣地区的约1000万农村贫困人口进行搬迁安置，以彻底破解“一方水土养不起一方人”的发展困境，涉及全国22个省（自治区、直辖市）约1400个县（市、区）。据统计，2016年、2017年两年，全国已搬迁人口约589万人，2018年计划搬迁人口280万，搬迁人数接近总搬迁任务的90%。随着“搬得出”目标的实现，“稳得住、能致富”的脱贫任务转而成为后续工作的重心。

陕西省的移民搬迁启动于2011年，兼顾避灾、扶贫、生态和发展多维的目标，计划用10年时间对陕南240万人口、陕北39.2万人口进行搬迁安置，是当时我国最大规模的移民搬迁工程。陕南地处秦巴山区腹地