县域旅游是全域旅游的重中之重，国家首批创建的全域旅游示范区80%以上都是县域旅游。县域旅游的发展对县域内的一产、二产和三产都会产生直接或间接的影响，已被许多区县列入发展战略规划。县域旅游对当前我国在新型城镇化发展进程中增加就业机会、就地转移剩余劳动力、提升城镇居民收入水平、推动区域经济的转型升级、促进“绿色发展”理念在基层的落地生根均具有重要作用。陈军：《全域旅游视域下县域旅游发展研究——以浙江黄岩为例》，《经济师》2018年第3期。但目前绝大多数的县域旅游发展还停留在景点旅游这种发展模式上，其面临的问题与矛盾不一而足。因此，加快推进县域旅游的转型升级与可持续发展具有重要的意义。

第一节 县域全域旅游发展背景与理论基础

县域全域旅游的内涵是指以县级行政区划为地域空间，依托县域旅游资源赋存优势，以资源开发为基础，以市场需求为导向，以旅游产业为支撑，以特色旅游休闲生活体验为吸引的一种区域旅游发展形态。把行政区当作一个大的旅游景区，全部区域一体化发展旅游，各行业积极融入其中，各部门齐抓共管，全城居民共同参与，充分利用当地全部的吸引物要素，为前来旅游的游客提供全过程、全时空的体验产品，从而全面满足游客的全方位体验需求。

县域全域旅游发展背景

（一）政策背景

2015年8月，国家旅游行政管理部门首次提出全域旅游发展战略，并从全域旅游的区域限制、旅游产业的定位、全域旅游的参与主体和全域旅游的实现目标等方面明确了全域旅游的基本概念，成为开展全域旅游理论研究与实践探索的基础。2018年3月9日，国务院办公厅印发《关于促进全域旅游发展的指导意见》，标志着全域旅游已正式上升为国家战略。以全域旅游为载体推动旅