在农业生产风险不断增加的背景下，政府采取措施支持农民应对生产风险已成为当前农业支持政策优化的重要目标。理论上，尽管“保险保费补贴”和“直接收入补贴”两种补贴政策均可达到农业风险管理的效果，但是传统的分析框架导致两者完全不可比较。本章基于农业生产不确定性视角，明确保险保费补贴与直接收入补贴两种补贴政策对农户福利提升的差异化效果及对不同特征农户主体的适用性。

第一节 保险保费补贴与直接收入补贴

由于农业的基础性地位以及弱质性，对农业进行支持保护是各国政府的普遍做法，其中农业补贴政策是国家支持和保护农业政策体系中最主要的政策工具，并需要根据农业面临的外部环境变化而进行调整。基于WTO对国内农业支持政策的限制，各国对农业补贴政策逐渐向以直接收入补贴导向为主的农业支持保护制度倾斜（高玉强、沈坤荣，2014；周静，2020）；更为重要的是，近些年农业自然风险加剧所带来的粮食减产给生产者带来极大经济损失。根据联合国粮农组织发布的数据，2008～2018年世界范围内的发展中经济体，农业部门因自然灾害而承受的生产损失超过1080亿美元。数据来源于联合国粮农组织发布的《灾害和危机对农业和粮食安全的影响》。因此，兼顾WTO规则以及农业生产自然风险管理已成为农业补贴的新要求，如实施政府财政补贴的政策性农业保险制度。但无论何种农业补贴形式，在现实农业生产风险下，农民福利提升效果始终是评价农业补贴政策的出发点，也是财政支农模式选择的关键依据。

尽管理论上直接收入补贴和保险保费补贴的功能具有高度重合性，但两种补贴政策在实行过程中的问题使其效果极易出现偏差。例如，相关研究并没有发现农业补贴对农户收入的积极影响，进而