引言

“社会保障”是国家和社会通过立法，采取强制手段对国民收入进行再分配，对因年老、疾病、伤残、失业等出现生活困难的群众，给予物质上的帮助，以保证其基本生活需要的一系列有组织的措施。青年根据国家统计局的界定，15～34岁的人口即视为青年群体。社会保障除此之外还应包括青年就业服务、住房保障、婚恋、生育养育教育与家庭发展保障、社区服务等内容，是针对青年期“脆弱性”和“成长性”并存的特点，为青年成长发展所涉及的教育培训、就业、职业保护、创业、婚恋、生育、社会融入与社会参与、文娱等所提供的保障，致力于营造和优化青年发展生态系统。

青年社会保障政策是青年政策的重要组成部分。21世纪以前，我国的社会保障制度缺乏专门针对青年的社会保障政策。改革开放以来，青年社会保障政策的发展经历了两个大的阶段。一是为关注弱势青年而实施的预防型、补救型政策阶段，即实施以养老保险、工伤保险、疾病保险、生育保险等为主的职工社会保险制度（失业保险除外）。二是保护全体青年，发展型、普惠型政策阶段，即以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充的社会保障体系。这一阶段我国提出了一些针对性极强的青年福利政策。如广州的租购同权制度；北京、南京、青岛等地的积分落户制度；淮安、北京、上海等地的共有产权制度等；成都、武汉、合肥、长沙、南昌等地，就大学生、农民工等青年自愿缴存使用公积金等事项达成了合作行动计划等。

社会成员的不同生命阶段具有不同的阶段性人生使命。青年既处于创造力的核心地带，又处于社会权力结构和利益结构的边缘地带，其维护自身利益、拓展发展空间的渠道、手段、能