交通运输业是国民经济的基础性行业，也是能源消费和碳排放的主要行业之一。近年来，随着中国社会经济的快速发展，全社会交通需求和能耗水平都迅速上升。如何控制交通碳排放增长、发展低碳交通，日益成为行业和社会关注的焦点，也成为国家应对气候变化战略部署中的工作重点。为了推进行业绿色低碳发展，交通运输部自2011年起，组织开展了全国范围内的低碳交通运输体系建设试点工作，以城市、区域、领域为载体，使低碳交通的理念与行动在行业发展的每个环节中不断深入，逐步演变成为现代交通运输业的基本特征。

在现阶段试点中，城市低碳交通运输体系建设是关键性内容。作为人类生产和生活的中心，城市是交通要素集聚地和交通活动的重要空间，城市交通对于传统化石能源的消耗以及温室气体的排放都占全行业的较大比重。因此，在城市层面开展试点工作，有利于突出重点、抓住关键、整合资源、系统推进，为加快交通运输全行业低碳发展积累经验、奠定基础。

开展试点的背景

（一）中国交通运输行业碳排放的现状

交通运输业的基本任务是通过使用交通基础设施和运输装备为各行业提供运输服务，这一过程伴随着大量能源的消耗，目前以各种液体、气体类碳基能源为主。因此，交通运输业具有典型高碳产业的特点，是三大主要“碳源”之一。国际能源署（IEA）等机构的研究表明，当前全球二氧化碳排放中仅来自交通运输工具的排放量就占25%左右。

根据国家统计局的统计数据，中国交通运输、仓储和邮政业的石油消费量占全国石油消费总量的比重最大，目前约为34%（其中营业性公路、水路运输在各种运输方式中的石油消耗量占比分别约为54%和21%），1980年以来年均增长率超过10%，远高于同期全国石油消费量的