我国生育率处于极低水平，通过继续加强支持和鼓励生育的政策举措，使生育率回归至与我国经济发展阶段相适应的水平尚有余地。近年来，各级政府相继出台了一系列支持和鼓励生育的政策措施，但政策效果不理想，关键是没有解决制约生育的“痛点”。当务之急是加强生育政策的顶层设计，明确国家、社会与家庭之间的关系，抓住主要矛盾，瞄准对生育政策反应更敏感的群体，处理好女性生育与劳动参与之间的冲突，力求达到最好的政策效果。

生育支持政策的地方实践

（一）生育支持政策的主要类型

按照政策对象进行归纳，现行鼓励生育相关措施主要包括以下几个方面。一是面向家庭的支持政策。主要有国家层面实施的3岁以下婴幼儿照护个人所得税专项附加扣除，地方政府在国家规定的假期标准基础上延长产假、陪产假，一些城市针对生育二孩及以上家庭直接发放育儿补贴，给予购房补贴、公租房政策倾斜等举措。二是面向托育和教育机构的支持政策。国家层面制定了托育机构设置标准和管理规范，地方政府陆续落实托育机构建设补贴、运营补贴（托育床位补贴）以及示范奖励补贴等举措，在税费、房产、土地、水电等方面给予优惠政策。三是面向用人单位的支持政策。国家层面出台指导性意见，鼓励用人单位与职工协商确定灵活休假和弹性工作方式，支持有条件的用人单位为职工提供福利性托育服务，鼓励通过多种方式参与兴建托育机构。四是面向城乡社区的支持政策。主要支持社区公共服务配套设施建设，一些城市鼓励社区“嵌入式”托育机构和家庭互助式托育服务。此外，各级政府管理部门也从落实相关专项规划、加强女性权益保护、优化医疗（生育）保险政策、完善婚姻生育登记管理等方面出台了举措。

总体来看，现行措施呈现以下几方面特征。