构建多元、开放、专业、高效、衔接良好的纠纷化解机制，培育社会自我化解纠纷的各种方式，是有效化解纠纷的客观要求，也是拉萨市实施“法治稳市”战略的重要内容。拉萨市在拓宽司法救济渠道，构建纠纷化解机制，有效发挥不同纠纷化解机制的良好作用等方面做出了积极、有益的探索。

拉萨市应对信访案件的有效经验

信访是政府部门了解和处理矛盾纠纷的一个重要渠道。信访工作在化解矛盾纠纷、构建和谐社会的工作机制中占有重要地位。

（一）信访案件类型分析

2010～2012年，拉萨市信访局共受理群众来信来访来电1908批6152人次，办结案件1884件，办结率为98.7%。信访人员大多为外来务工人员、当地群众。3年里信访案件呈逐年增长趋势，尤其是2012年集体上访有倍增趋势，值得关注。信访问题较为突出的领域有建筑领域“双拖欠”、房屋采光纠纷、虫草纠纷、土地征用安置补偿争议、涉法涉诉、合同纠纷、商品房转租赁等。

（二）依法办理信访工作情况

近年来，拉萨市十分重视信访工作，不断出台规章和文件，信访工作逐步走上规范化和制度化轨道。其中包括信访源头治理，矛盾纠纷排查调处；在重大事项、重点领域，如保障建设领域农民工工资支付、重大事项社会风险评估等，建立应急预案，及时有效地应对突发事件及群体性事件；逐步落实责任，实行领导包案、接访下访、督查督办制度；落实资金保障，设立特殊疑难信访问题专项资金。

拉萨市出台的规章和规范性文件有《拉萨市建设领域支付农民工工资保障办法》《拉萨市重大事项社会稳定风险评估实施意见》《拉萨市委、市政府〈关于建立拉萨市四级矛盾纠纷排查调处中心的意见〉的通知》《关于进一步做好重大事项社会稳定风险评估工作的通知》《拉萨