科学完备的立法是法治建设的重要前提，地方立法在中国特色社会主义法律体系中占有重要地位、发挥着重要作用。随着中国特色社会主义法律体系的形成，对地方立法工作提出了新要求。拉萨市地方立法是国家法律体系的重要组成部分，是推进法治稳市、加快法治建设的重要基础。近年来，拉萨市充分行使地方立法权，加快了科学民主推进地方立法进程，逐步完善地方法规体系，将社会各领域纳入法治化轨道。

拉萨市的地方立法权限及法规体系

拉萨由于特殊的地理历史环境以及独特的民族宗教习俗，国家的法律法规有时难以适应本地的实际需求，因此，加快符合拉萨实际和本地需求的立法，实现民众从传统习惯、宗教观念向国家法治理念、现代法治观念转变，从而以法律手段构建服务于和谐稳定西藏的新法律体系，是拉萨当前及今后一段时期法治建设面临的任务和挑战。

（一）拉萨市地方立法机关及权限

拉萨市的地方立法权，主要依据我国《宪法》《民族区域自治法》《立法法》《地方各级人民代表大会组织法和地方各级人民政府组织法》以及国务院发布的行政法规等获得。根据上述法律规定，拉萨作为西藏自治区的首府城市，市人大及其常委会为地方立法机关，拥有制定地方性法规的权力，此外政府还有制定地方性行政规章及规范性文件的权力。

依据《立法法》的规定，拉萨市对下列事项不具有立法权：有关国家主权、国家机关组织和职权、民族区域制度，刑法中对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚、对非国有资产的征收、民事基本制度、基本经济制度等。以上事项均属于国家专有立法领域，不允许地方立法机关侵犯上述立法权。如地方性法规不得规定对公民政治权利的剥夺；不得规定限制人身自由的强制措施和处罚；不能改变法律、法