第一节 国内“资源诅咒”案例分析

——以淮北市煤炭资源为例

淮北市，安徽省地级市，位于安徽省北部，南北长150公里，东西宽50公里，总面积2741平方公里，总人口218万人（2018年数据）。淮北市煤炭资源储量丰富，其工业储量约80亿吨。同时由于煤炭矿区矿产资源储量丰富、煤炭质量优良、分布范围广泛、矿床规模较大等自身优势，淮北市成为我国重点煤炭与精煤生产基地。淮北市是始建于1960年的著名煤炭型城市，累计产煤超8亿吨，为中东部的经济发展贡献较大。和其他资源型城市类似，淮北市大规模的资源开采使得资源加速枯竭，环境污染严重、接续替代产业发展滞后等诸多问题严重制约了淮北市经济社会的可持续发展。2009年，淮北市被列入我国第二批资源枯竭型城市名单。

淮北市经济发展状况与环境问题

1.经济体量增长，但经济增速下降

从经济体量来看（见图7-1），淮北市经济体量呈现增长的趋势，GDP从2003年的132.5亿元增长到2018年的985.2亿元。然而，从经济增长速度来看（见图7-2），2003～2013年，淮北市GDP增长速度基本与安徽省GDP增长速度持平，且总体上高于全国GDP增长速度，然而2014～2018年淮北市GDP增长速度明显下降，不但低于安徽省平均水平，甚至低于全国平均水平。

图7-1 2003～2018年淮北市GDP变化情况

图7-2 2003～2018年全国、安徽省、淮北市GDP增长速度变化情况

2.产业结构单一，产业效益严重下滑

淮北市作为华东地区重要的能源动力城市，是典型的以煤炭资源起家的资源型城市，其长期以来的快速发展都是依托矿产资源的开采与加工，并在此基础上确立了以煤炭、电力为主导产业的