第一节 全民健康覆盖的定义和内容

全民健康覆盖的概念（Universal Health Coverage，UHC）（SDG3.8）

全民健康覆盖并不是新概念，早在世界卫生组织1948年宪章中，已经明确提出“健康是人人应该享有的基本权利”，其中已经包含了“全面覆盖”的内涵。1978年，世界卫生组织提出了通过初级卫生保健策略实现“人人享有卫生保健”的目标——《阿拉木图宣言》。这些承诺都表达了共同的信念，即所有的人都应该获得他们所需要的卫生服务，且无遭受经济损失或陷入贫困的风险。实现全民健康覆盖是实现更好的健康和福祉，促进人类发展的一个有力的途径。2005年，世界卫生组织通过了“建立更加公平有效的筹资体系，促进全民健康覆盖实现”的WHA58.33号决议，决议中提出了全民健康覆盖的两个方面：高品质卫生服务的提供和可及性，以及为需要高品质卫生服务的人给予经济风险保护。这份报告中的“卫生服务”是指包括社区、卫生中心和医院提供的促进、预防、治疗、康复等所有卫生保健方法，也考虑了卫生部门内外社会和环境的健康决定因素。经济风险的保护是提供整个社会卫生保障措施的一部分。

针对以上两部分，世界卫生组织的成员国同年承诺建设本国的卫生筹资体系，从而保证其国民能够获取卫生服务，同时不会因为支付这些卫生服务费用而遭受经济困难。这一目标被定义为全民健康覆盖，有时也称为全民医保（或全民健康保险）。

2010年，世界卫生组织在其年度报告中提出了一系列通过卫生筹资促进全民健康覆盖实施的策略、政策和措施，并再次指出：全民健康覆盖的目标是确保所有人都获得其所需要的卫生服务，而在付费时不必经历财务困难。

一个社区或国家要实现全民健