党的十八届三中全会指出，经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起到决定性作用，使政府在宏观管理层面更好地发挥作用。住房市场化改革以来，本市居住条件得到了明显改善，近十年间，人均居住面积从13.8平方米提高到2011年底的17.3平方米，住宅成套率达到96.3%，在全国30多个省市自治区中位居前列。但是，随着房价不断上涨，中低收入群体特别是“夹心层”和外来人口的住房保障需求也不断上升，在为特定群体提供居住保障的过程中，如何处理好政府与市场的关系，明确政府在居住保障中的责任和边界，充分发挥市场在资源配置中的作用，成为住房保障管理中急需关注的重要课题。

公共租赁住房作为2010年后本市住房保障一项新政，将保障覆盖面从城镇户籍人口扩大到有基本稳定工作的城市常住人口，主要面向存在阶段性居住困难的本市青年职工、引进人才和来沪务工人员。首先，与廉租住房、经济适用房、动迁安置房相比，公共租赁住房最主要的优点在于政府投入成本低，打破了对申请人收入与户籍的约束。其次，由于产权属于国家，和私人租赁相比，国家充分保障居住权，能够为被保障对象提供稳定住房。同时，根据市场变化动态设置的租金，对私人租赁市场会起到有序引导的作用，另一方面也会对被保障对象起到刚性推动作用，促使其向上流动，防止福利依赖。其缺点在于其建设和后续管理需要大量的人力、物力和财力，如果市场机制不健全的话，容易从民心工程变成闹心工程，从短期租赁变成变相长住，从市场化运作变成政府全面责任，重蹈20世纪80年代初单位福利分房的管理陷阱。本报告在以本市首批市筹公共租赁住房“尚景园”1200位居民问卷调查、862户入户调