就业服务的界定

就业服务供给始于20世纪的英国，20世纪初英国首创的国家职业介绍所，被认为是世界上最早的公共就业服务雏形。1919年国际劳工组织成员国家开始建立公共就业服务体系马树才、张华新：《公共就业服务体系效率研究》，《商业经济与管理》2009年第4期，第60～65页。，1970年经济合作与发展组织（OECD）指出保障劳动力市场运转正常的唯一工具便是公共就业服务。1996年，欧洲联盟理事会再次强调，公共职业服务在解决劳动力市场的结构性问题方面起着重要作用。

就业服务的类型包括公益性就业服务和非公益性就业服务两种。茨韦费尔（P.Zweifel）和扎博罗夫斯基（C.Zaborowski）比较了公益性和非公益性就业服务效果，指出任意一方离开另一方都会产生社会冲突，而公私合作关系才是就业服务体系的适当方式。P.Zweifel and C.Zaborowski，“Employment Service：Public or Private，” Public Choice，1996（89）：1-2.通常认为公共就业服务机构与私人就业服务机构存在四种伙伴关系：合作、互补、竞争、交易。皮埃尔（K.Pierre）指出，应促进公共职业服务供应的多样化，促进公共就业服务的社会化生产，并促进供给的民主化和合作性改善。Pierre Koning，“The Effectiveness of Public Employment Service Workers in the Netherlands，” Empirical Economics，2009（2）：21-33.

在全球范围内，公共就业服务是政府实施积极劳动