第一节 研究背景

城乡发展不均衡，乡村贫困阻碍城乡融合发展

改革开放以来，中国农村发展成效斐然，整体发展水平明显提升。但总体上看，城乡发展不均衡及乡村之间发展的地区差异非常突出（Long et al.，2010），且城乡差距仍呈逐渐拉大趋势。统筹城乡发展、实现城乡协调与一体化的呼声越来越高。21世纪以来，我国农业和农村发展政策进入新的转型期，党的十六届三中全会《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出要统筹城乡发展和区域发展，并将统筹城乡发展放在了“五个统筹”最为突出的位置；党的十六届五中全会提出要扎实推进社会主义新农村建设；2003年以来的中央“一号文件”持续关注农业和农村发展（刘彦随等，2017）。党的十八届五中全会明确提出，“到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困”。尤其需要注意的是，2020年消除的仅是绝对贫困，相对贫困问题依然会长期存在。2020年后，中国的农村进入一个以区域与城乡收入差异、社会公共服务获取不平等、多维贫困等为主要特征的相对贫困阶段。

农村贫困作为乡村地域系统发展演化过程中农民主体、自然本底、社会经济相互之间及其内部组分关系失调所引起的一种复杂社会现象，本质上是区域与城乡系统中乡村地域人地关系出现矛盾冲突、产生不良结果的一种体现，是农村地区人地关系失衡的一种外在表现，是区域发展主体能力、自然资源禀赋、社会经济水平不相协调的结果（刘彦随等，2016）。中国政府积极推行农村减贫政策与实践，新中国成立以来，先后通过救济式扶贫、体制改革促进扶贫、开发式扶贫、八七扶贫攻坚、整村推进和精准扶贫等措施，基本打破了农村贫困