2016年1月，国务院正式发布《推进普惠金融发展规划（2016～2020年）》，标志着发展普惠金融上升为国家战略。该规划开宗明义：普惠金融是指立足机会平等要求和商业可持续原则，以可负担的成本为有金融服务需求的社会各阶层和群体提供适当、有效的金融服务。小微企业、农民、城镇低收入人群、贫困人群和残疾人、老年人等特殊群体是当前我国普惠金融重点服务对象。发展普惠金融对正处在金融深化的中国而言，有利于打破城乡二元经济结构，缩小城乡金融发展水平的差距，解决经济发展不平衡不充分的问题，最终达到社会经济发展与包容性增长的根本目的。孙国茂、安强身：《普惠金融组织与普惠金融发展研究》，中国金融出版社，2017。

长三角地区是我国经济发展最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域之一，普惠金融发展水平在全国居于领先地位。仅就账户拥有率这一普惠金融基础指标而言，长三角地区显著高于我国其他地区。作为中国普惠金融理念发展和实践创新的前沿阵地，从对助农取款模式进行探索，到金融科技公司的出现和蓬勃发展，再到数字技术对传统普惠金融的赋能，长三角地区普惠金融发展在众多方面均展现了充分的活力与创造力。各类金融机构提供种类丰富的产品与服务，为满足差异化、多层次的金融需求奠定基础，相关政策法规的出台也为长三角地区普惠金融发展提供了制度支持。同时，一些鲜活的实践经验，如花木电商（江苏沭阳）、绿色普惠金融（浙江湖州）、党建引领信用村建设（安徽宿州）、金融科技赋能普惠金融（上海）等正成为长三角普惠金融发展过程中的多个样板，以及后续在更广泛范围内进行复制推广的典范。

第一节 站在更高起点上：长三角一体化与普惠金融发展

长三角一体化为普