解决好人的问题是推进新型城镇化的关键。从目前我国城镇化发展要求来看，主要任务是解决已经转移到城镇就业的农业转移人口落户问题，努力提高农民工融入城镇的素质和能力。

——2013年《中央城镇化工作会议公报》

第一节 农业转移人口市民化意愿

农业转移人口市民化意愿差异

1.研究背景

“十三五”时期，我国户籍制度改革成效显著，1亿左右农业转移人口有序实现市民化。2015～2020年，我国常住人口城镇化率由56.10%增至63.89%，户籍人口城镇化率由39.9%增至45.4%，但两者之间的差距基本未变。2020年，受国内国际以及新冠肺炎疫情等多重因素的影响，常住人口城镇化率有所下降。《中华人民共和国2020年国民经济和社会发展统计公报》显示，2020年，全国农民工总量比上年下降1.8%，其中外出农民工数量下降2.7%。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》指出，“推进以人为核心的新型城镇化……深化户籍制度改革……加快农业转移人口市民化”。2021年1月11日，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班上的讲话中语重心长地指出：“农民落户城市意愿下降等问题要抓紧研究、明确思路。”缩小常住人口城镇化率与户籍人口城镇化率之间的差距，提高农业转移人口市民化意愿，任重而道远。

已有研究的不足。已有研究成果为本书奠定了坚实的基础，然而已有研究存在以下不足。（1）部分研究数据区域范围较小，代表性不足。部分学者运用区域调查数据研究全国情况，存在“以偏概全”的风险。其中，黄祖辉等（2004）采用的数据是浙江省328名进城农民（已经农转非的146