全面推进乡村振兴，是全面建设社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的必然要求和题中应有之义。乡村要振兴，党建要引领。实施乡村振兴，需要党中央的顶层设计，也需要充分发挥农村基层党建的引领带动作用。进入21世纪，党中央、国务院自2004年起已经连续18年发布关于“三农”工作的一号文件，简称中央一号文件。中央一号文件明确将农业、农村、农民问题摆在全党工作重中之重的地位，重视加强农村基层党组织建设，为全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战发挥了关键性作用。本文以2004～2021年的18个中央一号文件为文本参考，梳理农村基层党建理论与实践的演变历程，总结农村基层党建工作的经验启示，对进一步推动农村基层党建工作高质量发展具有重要意义。

一脉相承：中央一号文件农村基层党建文本的延续性

办好中国的事情，关键在党；办好中国农村的事情，关键在农村基层党组织。农村基层党组织是党在农村工作的坚强战斗堡垒，是贯彻落实中央“三农”工作决策部署“最后一公里”的坚定执行者，是密切党与广大农民群众血肉联系的忠实依靠者。2004年以来的中央一号文件，分别聚焦提高农业综合生产能力、加强农业基础设施建设、落实新发展理念、深化农业供给侧结构性改革、坚持农业农村优先发展、全面推进乡村振兴等主题，贯穿其中的主线是坚持党对“三农”工作的领导，不断加强和改进农村基层党建工作，详细内容见表1。18个中央一号文件对农村基层党建工作的要求，既因中央一号文件主题的不同而各有侧重，又有彰显农村基层党建工作规律特点的共性内容，强调坚持党对“三农”工作的领导、发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用、完善农村基层党组织的建设，集中体现了农村基层党建理论与