城乡接合部是城市化进程中发展变化最快、人地矛盾最集中的区域，土地房屋出租情况复杂、法律和政策不完善问题十分突出，不仅事关乡村集体重大利益、农民生计和社会稳定，而且事关规划实施、税源建设等公共利益与城市形象。为此，北京市朝阳区经管站进行了专题调研，旨在加强集体土地房屋出租管理，促进产业转型升级和集体经济发展，切实维护乡村集体利益和公共利益。

管理现状

土地是城乡接合部农村集体经济组织的核心资产，房屋等附属物在很大程度上是土地的衍生资产（其价值主要取决于所处区位，而不是建设成本）。截至2019年底，朝阳区集体土地房屋出租涉及合同6117份，占用土地10.1万亩，年租金41.8亿元（见表1）。相对而言，土地出租（包括以“合作”名义出租）是乡村集体对外出租的主要形式，房屋出租占用的土地较少，但房租却是集体租金收入的主要来源。按标的物类型划分，乡村集体单纯出租土地9.1万亩，年租金13.4亿元，分别占出租土地总面积、年租金总额的90.1%、32.1%；出租房屋303.8万平方米，涉及土地2881.1亩，年租金21.6亿元，分别占出租土地总面积、年租金总额的2.9%、51.7%；房地结合（出租土地上有集体房屋）涉及土地6566.2亩（集体房屋200.1万平方米），年租金6.8亿元，分别占出租土地总面积、年租金总额的6.5%、16.3%。

表1 截至2019年底朝阳区农村集体土地房屋出租情况

近年来，朝阳区把土地资源与合同管理作为农村集体“三资”管理创新的主攻方向，在调研总结的基础上，切实加强土地房屋出租管理，取得重要进展和显著成效。

（一）创新监管模式，出台系列文件

2012年以来，朝阳区针对农村集体