引言

城乡关系是经济社会发展中最为基础性的一对关系。习近平总书记深刻地指出，“在现代化进程中，如何处理好工农关系、城乡关系，在一定程度上决定着现代化的成败”。《把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手 促进农业全面升级农村全面进步农民全面发展》，《光明日报》2018年9月23日，第001版。改革开放40多年来，我国城乡经济与社会发展取得了巨大进步，但也要看到，城乡发展不平衡、乡村发展不充分依然很突出。党的十九大报告明确提出“实施乡村振兴战略”，“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系”。《中国共产党第十九次全国代表大会文件汇编》，人民出版社，2017。党的十九届五中全会进一步强调要着力构建“工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣”的新型工农城乡关系。《中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议公报》，《经济》2020年第12期。这些重要的顶层设计与战略规划为新发展阶段实施乡村振兴战略提供了根本遵循和行动指南。

实施乡村振兴战略是盘大棋，是篇大文章，不仅需要高瞻远瞩的顶层设计，还需要切实可行的切入点与着力点。县域是我国经济社会发展的重要基石和支柱，刘炳辉、熊万胜：《县城：新时代中国城镇化转型升级的关键空间布局》，《中州学刊》2021年第1期。是城乡各类生产要素交换流动的基本场域，是政府和社会协同治理的重要场域，是城乡融合发展的关键纽带，是实现乡村振兴的战略重点。罗家为、谈慧娟：《把县域作为城乡融合发展的重要切入点》，《学习时报》2021年4月14日，第008版。正是基于县域的重要地位，2021年中央一号文件正式提出，“要把县域作为重要切入点”，“加快县域内城乡融合发展”，为新时代推