我国农地确权概念的正式提出可追溯至2008年，全国范围的农地确权工作始于2013年。2013年中央一号文件提出：“用五年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。”全国经过约5年的时间，到2018年底先后推进和完成了农地确权工作。正如2016年习近平总书记在安徽凤阳小岗村农村改革座谈会上强调的：“不管怎么改，都不能把农村土地集体所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把粮食生产能力改弱了，不能把农民利益损害了。”习近平：《农村土地集体所有制不能改垮了》，人民网，2016年4月29日，http：//house.people.com.cn/n1/2016/0429/c164220-28313162.html。“四个不能”在农地确权中也应切实得到强调和体现。农地确权工作在具体实践过程中都采取哪些具体模式、有哪些偏误和对未来农地制度改革的启示，确权对“三农”问题各方面有哪些影响、如何影响，等等，都需要深入研究和探讨，尤其是要研究其中的重点区域——粮食主产区的情况。因此，粮食主产区农地确权的综合效应及模式选择与政策优化研究有深厚的现实背景，更有重要的实践意义和理论意义。

第一节 农地确权是土地所有制演变的必然选择

农地确权作为近10年来我国农地制度的一项基础性工作，梳理其来龙去脉很有意义。我国土地制度实行社会主义公有制，分为城市土地的国家所有制和农村土地的集体所有制形式，亦称“城乡二元土地所有制”。在不同历史发展阶段，我国土地所有制具体形式有所不同。1949年新中国成立至今，土地所有制的演变可以划分为三个发展时期。

社会主义革命和建设时期（1950～1978年）

这一时期可分为三个阶段。第一阶