研究背景

党的二十大报告指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持高水平对外开放，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。要构建高水平社会主义市场经济体制，建设现代化产业体系，全面推进乡村振兴，促进区域协调发展，推进高水平对外开放。党的十九大提出“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”，党的十九届五中全会将高质量发展作为“十四五”乃至更长时期经济社会发展的主题。2021年11月，党的十九届六中全会通过了《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，进一步明确要求推动高质量发展。发展是解决我国一切问题的基础和关键，高质量发展成为中国步入新时代后的崭新主题。为不断提升发展质量和效益，剖析高质量发展理论内涵、构建高质量发展测度体系与测度高质量发展实际水平成为亟待解决的重大问题。

中小城市是推动高质量发展的重要力量。近年来，中小城市体制机制创新与改革不断推进，经济实力大幅提升，综合实力显著增强，经济结构不断优化，科技水平持续增强，基础设施不断完善，生态环境明显改善，在完善城镇结构、推动城乡融合、推动社会主义现代化建设等方面发挥了巨大作用。

然而，中小城市发展也出现了快速分化：部分中小城市凭借得天独厚的区位条件和发展基础，在动能转化、民生改善、生态建设等方面走在了前列；部分中小城市，通过创新发展思路，改变了基础薄弱的态势，实现了跨越发展；也有部分中小城市，人口持续外流、经济发展也难找到新的突破口。

在此背景下，为客观评价中小城市高质量发展水平，总结城市一般性发展规律，探索中小