项目研究的缘起

（一）社会背景——流动人口带来的基层治理困境

党的十九大报告指出我国现阶段的基本矛盾已经转变为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，与郑杭生提出的“促进社会进步，缩减社会代价”高度一致，共建共治共享已然成为新的社会治理结构取向。

以内蒙古为例，改革开放以来，内蒙古经济社会持续发展，流动人口数量从1982年的24.5万人，增加到2020年的906.84万人，年均增速达9.97%。

流动人口在当地经济社会发展中扮演着重要角色，是推进城市现代化、工业化的宝贵人力资源。随着流动人口主体意识的增强和权利意识的觉醒，其参与社会治理的意愿越来越强烈。因此，改变传统的一元化或单中心的治理模式，让社会力量实质性地参与到社会治理中，有利于化解基层矛盾、提升治理实效，为社会治理输入持续性动力。

（二）项目背景

陪读人员作为流动人口的一种类型，他们随子女的学校变动而选择在不同的街道、社区陪读。陪读人员在相对陌生的环境生活，同时因为陪读子女学业时间跨度大，不得不持续一段时间。对于当地街道、社区而言，陪读人员是非户籍常住人口，流动性大、差异性大、需求复杂。从内因和外因两个方面具体分析，非户籍常住人口参与社会治理的阻碍因素有以下两个方面。

1.个人参与能力不足与社会支持网络弱化

（1）个人参与能力不足

在我国，陪读人员以家庭中的女性角色为主，即陪读妈妈，在当今社会文化背景下，家庭中的女性角色成为陪读的“优先”选择，从生活照料到学习辅导再到心理疏导，对子女进行无微不至的照顾。陪读妈妈可能选择放弃工作和事业，或者陪读与工作二者兼顾，这无疑导致陪读妈妈在日常生活中承担着较为巨大的压力和责任。