“双碳”目标是我国基于推动构建人类命运共同体的责任担当和实现可持续发展的内在要求而作出的重大战略决策。高世楫、俞敏：《中国提出“双碳”目标的历史背景、重大意义和变革路径》，《新经济导刊》2021年第2期。黄河流域生态保护和高质量发展战略是重大国家战略，是保障国家生态安全、粮食安全、能源安全、经济安全的重要举措。推动实现碳达峰目标是黄河流域生态保护和高质量发展的重要任务，也是筑牢黄河生态屏障、推进黄河流域高质量发展的有效途径。近年来，河南把实施黄河重大国家战略和“双碳”战略作为推进转型发展的重大契机，并结合河南沿黄地区的产业结构、工业结构及碳排放结构特点，统筹推进两大战略实施，通过完善碳达峰政策体系、推进重点领域节能降碳、遏制“两高”项目盲目发展、提升生态固碳能力等，实践中走出一条以城市降碳为主体推进黄河流域碳达峰的新路。

河南黄河流域碳排放基本情况

河南是人口大省，也是工业和能源消费大省，工业占比超过40%，能源消费总量居全国第五位，且能源消费以煤炭为主。偏重的产业结构及长期以煤炭为主的能源结构，为河南实现碳达峰碳中和目标带来了严峻挑战。另外，河南是黄河流域生态保护和高质量发展战略的核心区域，推进经济绿色低碳转型、治理大气污染以及开发利用清洁能源的形势极为紧迫。基于此，自“十一五”开始，河南就把优化产业和能源结构、推进重点领域节能降碳、提升生态碳汇能力等，作为绿色低碳转型和高质量发展的重要举措。

（一）河南黄河流域基本情况

1.河南经济发展趋势

图1 2006～2021年河南省三次产业增加值及GDP增速情况

2006～2021年，河南GDP总量从12464.09亿元增加至58887.41亿