碳达峰、碳中和发展目标的提出背景

习近平主席在2020年9月22日举行的第七十五届联合国大会上承诺中国力争于2030年前达到二氧化碳排放峰值，努力争取2060年前实现碳中和。在2021年3月15日举行的中央财经委员会第九次会议上，习近平再次提出我国力争于2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和，构建以新能源为主体的新型电力系统，并强调这是党中央经过深思熟虑作出的重大战略决策，事关中华民族永续发展和人类命运共同体构建。我国实现碳达峰与碳中和，不仅是全球气候治理、保护地球家园、构建人类命运共同体的重大需求，也是我国高质量发展、生态文明建设和生态环境综合治理的内在需求。碳中和涉及深度社会经济发展转型，旨在实现低碳甚至零碳排放和基于技术变革的增汇目标，为可持续发展带来重大机遇。

（一）国际发展趋势

在气候变化和全球变暖的大背景下，发展低碳经济已经成为全世界学界、政界和公众共同关注的话题，主要目标是遏制人为活动引发的温室气体排放，减缓气候变化。近三十年，全世界为向低碳经济转型投入了大量精力，并出台了一系列政策促进低碳经济的发展。例如，旨在加速减少碳排放的《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）于1992年签署，并且每年召开气候变化会议，各缔约方在UNFCCC框架下制定了许多相关协议和政策。2015年，近200个UNFCC缔约方签署了《巴黎协定》，承诺将大气中的二氧化碳浓度控制在450ppm，以期将全球平均温度上升幅度限制在2℃以内。另外，许多国家也在努力寻找减少温室气体（GHG）排放的最佳方法，并正式承诺将其国内碳排放量控制在一定水平。例如，英国、法国和德国等欧洲国家制定了到2050年