“就业难”和“子女入学难”是农民工在城市可持续发展的主要障碍。本章主要针对农民工城市就业难和子女入学难，从政策认知和社会资本两个方面分析农民工的城市交易费用科斯在1937年《企业的性质》一文中首次提出交易费用的概念，用以揭示企业产生的原因和确定企业边界。之后威廉姆森将交易费用细分为事前交易费用和事后交易费用，并分析了产生交易费用的原因。两位学者都用交易费用概念分析企业或市场及其二者之间的联系。张五常则认为，无论是市场还是企业本质上都是一种合约，不同之处在于交易费用大小。把交易费用界定为一人经济中不可能存在的费用，即制度费用。显然，张五常将交易费用这一概念扩展到社会和制度层面。本书研究的农民工求职和子女就学问题正是在社会转型和制度变迁中出现的问题，因此本书是在这个意义上提出的农民工城市交易费用。的影响因素，为促进社会包容性发展提供理论依据和现实基础。

第一节 研究设计

研究假设

1.求职交易费用

（1）政策认知与求职交易费用

科斯定理表明，衡量制度是否有效的重要指标即交易费用的高低（葛杨、林乐芬，2010）。不同的制度安排导致不同的交易费用，在谈到改革开放前中国经济时张五常指出，如果制度不改，交易费用就不会下降；好的制度可以抑制交易费用的增长。因此，交易费用作为比较制度效率高低的重要指标，交易费用最小化应作为制度安排的准则。制度决定了政策的方向，国家制定政策应该有利于降低交易费用。

为了改善农民工在城市“求职难”的处境，我国出台了一系列相关政策，2008年颁布的《中华人民共和国劳动合同法》明确规定了合同双方的权利和义务，减弱了农民工劳动关系的不稳定性（常凯、邱婕，2011）。长期以来，城乡二