放开放宽大城市、特大城市、超大城市的落户限制是当前户籍制度改革的重点任务，而制定合理的“人地钱挂钩”配套政策是有效推进户籍制度改革的关键。推动农业转移人口落户的核心问题是落户成本，而支付落户成本不仅需要城市自身有较强的财政能力，还需要有一套合理的“人地钱挂钩”配套政策。同样作为规模较大的城市，由于所处地区发达程度和行政级别的不同，其财政融资方式也有很大差异；邹一南：《分类推进城市非户籍人口落户的逻辑与路径》，《经济社会体制比较》2019年第2期。城市中的农业转移人口，因迁移范围不同，其在实现市民化时所产生的成本也有所不同；不同类型基本公共服务的市场化程度和边际成本的差异，也影响着不同类型的城市在接纳农业转移人口落户时的落户成本结构以及所应得到的“人地钱挂钩”配套政策的类型。因此，在制定户籍制度改革的配套政策时，不能仅以城市人口规模大小或吸纳农业转移人口落户的多少为唯一的标准，还需要综合考虑城市的财政融资方式的不同、农业转移人口来源结构的不同和基本公共服务类型的不同，分类制定差异化的“人地钱挂钩”配套政策。

按城市分类：城市财政的自我融资能力与资源再分配能力的强弱组合

根据第七次全国人口普查数据，当前我国城区人口在100万人以上的城市共有172个。其中包括11个城区常住人口在1000万人以上的超大城市，18个城区常住人口500万～1000万人的特大城市，19个城区人口300万～500万人的Ⅰ型大城市和124个城区常住人口100万～300万人的Ⅱ型大城市；从行政级别上看，包括4个直辖市、15个副省级城市、16个地级省会城市和137个普通地级市；从所处地区看，包括75个东部地区城市、48