儿童现金转移支付模式理论和中国的实践分析

现金转移支付是给予受益人购买物品/服务的能力，而不是给予物品/服务的一种救助方法。现金转移支付政策对于贫困儿童保护发挥着极其重要的作用。通过这种转移支付，儿童的家庭可以获得与儿童相关的直接补贴，最贫困的家庭还可以获得额外的补贴。儿童现金转移支付可以给贫困家庭带来可预期的、稳定的现金收入，能够为贫困家庭提供基本的生存保障，因而对于贫困家庭应对风险危机和儿童保护具有非常重要的意义。有研究表明，在19个经合组织国家里，公共转移支付和税收优惠平均帮助40%贫困线以下有孩子的家庭摆脱了贫困（史威琳，2010）。同时，儿童现金转移支付对于贫困儿童教育、健康和营养改善，以及家庭生育和就业行为都有重要影响。

由于政治、经济、文化等方面的差异，世界各国的儿童现金转移支付模式存在明显差异，但是大体可以按照以下两个维度进行分类。

第一，按照是否选择受益对象，儿童现金转移支付可以分为普惠式和瞄准式（补缺式的另一种表达）两种类型。普惠式的儿童现金转移支付方式一般为发达国家采用，其给付面向所有儿童，不进行家庭经济状况调查，也没有任何资格条件的要求。例如，瑞典规定，对于16岁以下所有居住在瑞典的儿童发放儿童津贴。除了瑞典以外，英国、法国、加拿大等西方发达国家都有类似的普惠式儿童津贴制度。瞄准式的儿童现金转移支付是指根据一定的标准选择特定的儿童或家庭作为受益对象。这通常包括两种情况：一是针对贫困儿童的现金救助，即只有那些符合条件的贫困家庭才能成为儿童现金转移支付的受益对象；二是根据儿童及其家庭的人口学特征来选择受益对象，例如，西方国家的单亲家庭补贴、残疾儿童补贴，中国的孤儿