为了推动新农村建设，我国政府加大了对农村医疗事业的投入。2002年，中共中央、国务院颁布《关于进一步加强农村卫生工作的决定》（中发〔2002〕13号），明确提出逐步在全国建立新型农村合作医疗制度，并确定到2010年基本覆盖农村居民的目标。自此，新农合制度建设在神州大地拉开序幕。迄今为止，其发展可分为四个阶段，分别是试点阶段（2002～2004年）、部署阶段（2005～2006年）、推广阶段（2007～2010年）、完善阶段（2011年至今）。本文将按照不同阶段的指导思想与发展目标，将最近10年的法规文件进行归纳总结，分析新农合在制度建设与立法上存在的问题与不足，提出政策与立法上的建议，希望能为农村医疗保障事业尽绵薄之力。

余少祥:安徽宿松人，法学博士，中国社会科学院法学所副研究员，曾任法学所培训中心主任、社会法室副主任等职。主要社会兼职：中国社会法学会理事、中国青少年法制教育研究会常务理事、北京市公益法学会副秘书长、中国残联精神孤独症工作委员会委员（兼法律组组长）等。先后到美国、加拿大、南非、荷兰、德国、瑞士等国做访问交流，参加过多项法律法规的起草或修订工作，主持过多项国家级重点课题研究，出版《我给牟其中当律师》及文学作品若干，主要学术专著为《弱者的权利——社会弱势群体保护的法理研究》、《弱者的正义——转型社会与社会法问题研究》、《中国知识产权经典案例解析》，在《政治学研究》、《中国法学》、《环球法律评论》等发表学术论文60余篇。主要研究方向为社会法学。