本章考察国家福利对城市贫困者就业产生的影响。国家福利可以分为消极福利和积极福利，一般意义上，救助福利被当作消极福利，而积极劳动力市场政策被当作积极福利。本研究首先描述城市贫困者国家福利的基本状况，在此基础上进一步考察国家福利对就业的影响，找出限制或促进就业的因素。

第一节 国家福利基本状况

国家救助福利基本状况

本部分从救助时长、救助结构和救助水平三个方面对国家救助福利进行测量。

（一）救助时长

救助时长，即接受救助持续的时间，表明了贫困的持续时长。我国城市低保实行动态管理，有进有出，当家庭人均收入高于低保救助标准时，根据动态管理原则，将取消其低保领取资格。城市低保原则上应该按月审核，以保证应保尽保和应退尽退的及时性。在实际操作中，受人力、财力等的制约，地方有关部门对低保的审核具有一定的变通性，例如，对于家庭有劳动年龄段成员的受助者，可能1～2个月审核一次，而对于三无、孤老等不易脱贫群体则一季度一核，甚至一年一核。尽管有部分应退者没有及时退保，但固定的年审基本可以保证退出拖延的时间被限定在一定范围内。在严格落实相关制度的情况下，各地基本实现应保尽保、应退尽退。以此为前提，一直领低保被认为是贫困状态的持续。

有研究将陷入贫困时间在5年及以上的状态定义为长期贫困（何晓琦，2004），并指出如果一个人一生中有5年时间或超过5年时间处于贫困状态，那么在剩下的生命时间中，继续处于贫困的可能性将十分大。从分析结果来看，有半数以上（52.38%）的城市贫困者领取低保时间在5年及以上，有21.87%的城市贫困者领取低保时间在10年及以上（见表6-1）。中国的城市低保制度1999年在全国范围建立，至调查时，