2020年新冠肺炎疫情突袭而至，我国发生了多起事故灾难与公共卫生事件、自然灾害与公共卫生事件叠加的复合型突发事件。尽管我国部分城市针对单一突发事件已建立较为完善的风险防控和救灾处置体系，但对于复合型突发事件，尚未形成有效破解风险叠加等重难点问题的应对模式。朱正威，刘莹莹.韧性治理：风险与应急管理的新路径［J］.行政论坛，2020，27（5）：81-87.从近期实践来看，做好复合型突发事件的应急救援工作、提升城市应急救援效能，有利于政府和相关部门第一时间展开突发事件救援处置、控制与减轻复合型突发事件引起的社会危害。岳清春.我国应急救援多元协同机制研究［J］.中国应急救援，2016（3）：26-28.党的十八大以来，党中央、国务院做出一系列有关加强城市应急救援工作的重要决策部署。2018年1月，中办、国办印发了《关于推进城市安全发展的意见》，该意见从完善事故应急救援预案、加强各类专业化应急救援基地和队伍建设、完善应急救援联动机制等方面提出了健全城市安全生产应急救援管理体系、提升应急管理和救援能力的目标任务与方法路径。现阶段，我国城市应急救援力量体系已形成综合性消防救援队伍与地方专业队伍、志愿者队伍相结合的发展模式。张勤，范如意，林菁菁.组织化建设：志愿服务应急救援不可或缺的要素［J］.理论探讨，2016（5）：149-154.然而，城市突发事件应急救援的统一指挥机制与救援组织间的合作模式尚不清晰，各类应急组织在救援处置过程中的信息沟通与资源分配机制有待进一步明确。

在城市复合型突发事件应急救援中，各应急组织间的互动与合作加强了应急救援模式的复杂性。刘蕾，赵雅琼.城市安全应急联动合作网