第一节 地方应急管理体制状况

地方各级党委、政府在突发事件应急管理过程中，承担着领导指挥、组织协调的职能，同一层级党委、政府内部也由承担各种不同职能的部门构成。各地的突发事件状况、经济和社会条件、应急管理需求也各不相同。为有效履行应急管理职责，需要对各类型组织进行职责及其履行方式的划分，这就构成了地方党委、政府应急管理体制的主要内容。

地方应急管理体制的内涵和外延

应急管理职能是地方公共管理职能的重要组成部分，是衡量一个地区应急管理体系和能力现代化水平的重要指标。一个地区的应急管理体制的形成与发展，与其突发事件状况和各地行政体制、环境状况之间具有互动关系。

（一）应急管理体制的定义

改革开放以来，宜宾市委、市政府一直高度重视防灾减灾和应急管理工作，尤其是“非典”过后，按照中央和省委、省政府部署，建立了相应的应急管理机构和工作机制。2007年《突发事件应对法》出台后，宜宾市按照中央、省机构建设的要求，结合本地实际，初步形成了“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的应急管理体制。宜宾市当年成立了市县两级应急办，以及自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等专业部门应急管理结合的体制模式，在历次应对各类突发事件中发挥了巨大作用。在经历了前期发生在四川的汶川地震、芦山地震抗震救灾和2010年系列滑坡泥石流等重特大灾害应对之后，应急管理体系建设问题得到四川全省进一步重视，省委、省政府也先后就完善应急管理体系，提出了一系列优化体制建设和管理要求。宜宾市贯彻上级党委、政府的规定精神，应急管理体系得到了持续完善和发展，应急管理能力不断提升，在预案建设、救援队伍、应急演练等方面取得了一定的